近期國家出台了一係列與生物質能源產業相關的政策文件。其中，由國家十部委編製的《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021)》(發改能源[2017]2100號)和國家發改委
、國家能源局聯合下發的《關於促進生物質能供熱發展指導意見的通知》(發改能源[2017]2123號
，以下簡稱“指導意見”)均jun與yu生sheng物wu質zhi能neng供gong熱re緊jin密mi相xiang關guan。筆bi者zhe根gen據ju自zi己ji多duo年nian的de生sheng物wu質zhi能neng從cong業ye心xin得de並bing結jie合he北bei歐ou各ge國guo生sheng物wu質zhi能neng發fa展zhan經jing驗yan
，就jiu指zhi導dao意yi見jian從cong七qi個ge方fang麵mian談tan談tan自zi己ji的de認ren識shi和he理li解jie
，僅jin供gong大da家jia參can考kao。
一
、我國以發電為主的生物質能利用體係將發生重大變化，生物質發電將向生物質熱電聯產和生物質能供熱方向轉變
  截至2016年底，全國已投產生物質發電項目665個，並網裝機容量1224.8萬千瓦，年發電量634.1億千瓦時
，年上網電量542.8億千瓦時。其中，農林生物質發電項目254個，並網裝機容量646.3萬千瓦
，年發電量326.7億千瓦時
，年上網電量298.5億千瓦時。垃圾焚燒發電項目273個(按核準統計)
，並網裝機容量548.8萬千瓦，年發電量292.8億千瓦時，年上網電量236.2億千瓦時。
  我wo國guo生sheng物wu質zhi能neng發fa電dian產chan業ye體ti係xi已yi基ji本ben形xing成cheng

，無wu論lun是shi農nong林lin生sheng物wu質zhi發fa電dian，還hai是shi垃la圾ji焚fen燒shao發fa電dian，規gui模mo均jun居ju世shi界jie首shou位wei。以yi上shang投tou運yun項xiang目mu除chu個ge別bie項xiang目mu外wai，絕jue大da多duo數shu都dou是shi僅jin發fa電dian不bu供gong熱re，但dan隨sui著zhe社she會hui發fa展zhan，時shi代dai的de進jin步bu，新xin時shi期qi國guo家jia能neng源yuan發fa展zhan戰zhan略lve和he世shi界jie能neng源yuan發fa展zhan趨qu勢shi對dui生sheng物wu質zhi能neng源yuan的de發fa展zhan及ji利li用yong模mo式shi提ti出chu了le更geng高gao更geng多duo要yao求qiu，主zhu要yao表biao現xian為wei：
  1、在國民經濟增速“換檔”、資源環境約束趨緊、國家追求高質量發展道路的大背景下，煤電出現嚴重過剩，人民對清潔熱能需求日益劇增，當前我國呈現出“缺熱不缺電”的能源供給格局。
  2、十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把生態文明建設和解決民生問題提到了前所未有的高度。保護環境、治理霧霾、防止大氣汙染
，迫切需要減少化石能源的使用。替代化石能源是新能源
、可再生能源發展的使命，是世界能源發展的自然規律和必由之路。
  3、新時代社會經濟的發展必須堅持節約優先、保護優先，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、shengchanfangshiheshenghuofangshi。congnengyuanzhuanhuaheliyongxiaolvlaijiang


，redianlianchanhuogongreyuangaoyudanchunfadian。yizhongwenzhongyajizuweili
，ruojinfadian，nengyuanliyongxiaolvjinyou40%左右，若實現熱電聯產
，能源利用效率可達60%以上
，若單純供熱，能源利用效率可達到70%以上，甚至更高。
  當前，國內能源消費增速明顯放緩，能源產業結構低碳化、清潔化轉型要求日益迫切，這為能源消費結構調整迎來了難得的機遇。按照中央財經領導小組第14次會議關於清潔供熱的要求
，《指導意見》明確要求：大da力li發fa展zhan生sheng物wu質zhi熱re電dian聯lian產chan
，加jia快kuai生sheng物wu質zhi發fa電dian向xiang熱re電dian聯lian產chan轉zhuan型xing升sheng級ji，提ti高gao能neng源yuan利li用yong效xiao率lv和he綜zong合he效xiao益yi
，構gou建jian區qu域yu清qing潔jie供gong熱re體ti係xi

，為wei具ju備bei資zi源yuan條tiao件jian的de縣xian城cheng
、建jian製zhi鎮zhen提ti供gong民min用yong供gong暖nuan，以yi及ji為wei中zhong小xiao工gong業ye園yuan區qu集ji中zhong供gong熱re，直zhi接jie在zai消xiao費fei側ce替ti代dai燃ran煤mei供gong熱re，促cu進jin大da氣qi汙wu染ran治zhi理li。大da力li發fa展zhan縣xian域yu農nong林lin生sheng物wu質zhi熱re電dian聯lian產chan，新xin建jian農nong林lin生sheng物wu質zhi發fa電dian項xiang目mu實shi行xing熱re電dian聯lian產chan，加jia快kuai常chang規gui生sheng物wu質zhi發fa電dian項xiang目mu供gong熱re改gai造zao。穩wen步bu發fa展zhan城cheng鎮zhen生sheng活huo垃la圾ji焚fen燒shao熱re電dian聯lian產chan，推tui進jin小xiao火huo電dian改gai生sheng物wu質zhi熱re電dian聯lian產chan
，加jia快kuai生sheng物wu質zhi熱re電dian聯lian產chan技ji術shu進jin步bu。
二、生物質能供熱是替代縣域燃煤的重要抓手，也是農村生態文明建設的重要組成部分
  相比化石能源，我國生物質資源豐富，每年可供能源化利用的約4億噸標煤。生物質能的先天資源稟賦和綠色低碳、清潔環保
、就近收集
、就近消納、分布式利用等特點，決定了其在“缺氣
、少油、電貴”的縣域範圍內，是直接規模化替代燃煤供熱，特別是替代建製鎮和廣大農村散煤取暖的主力清潔能源。
  生物質能是我國在生物質資源富集地區治理霧霾
、防fang治zhi大da氣qi汙wu染ran的de重zhong要yao抓zhua手shou，他ta不bu僅jin解jie決jue了le縣xian域yu經jing濟ji發fa展zhan中zhong部bu分fen清qing潔jie用yong能neng問wen題ti，而er且qie還hai消xiao納na了le當dang地di的de農nong林lin廢fei棄qi物wu和he生sheng活huo垃la圾ji
，在zai變bian廢fei為wei寶bao的de同tong時shi，還hai帶dai動dong了le當dang地di的de經jing濟ji發fa展zhan和he農nong民min就jiu業ye。
  生物質能供熱是縣域經濟發展剛性所需，在建設美麗中國
、美麗鄉村的藍圖上，它不僅僅是一項能源工程，更多的是一項環保工程和民生工程。生物質能源在縣域經濟發展中的“三位一體”定位和優勢，是其它新能源和可再生能源無法比擬和替代的。
三、生物質能利用目標將更加明確和細化
  《指導意見》不僅給出了生物質能產業發展方向，而且對各類生物質能利用目標進行了逐一明確和細化：
  到2020年，生物質熱電聯產裝機容量將超過1200萬千瓦
，生物質成型燃料年利用量約3000萬噸
，生物質燃氣年利用量約100億立方米

，生物質能供熱麵積約10億平方米，年直接替代燃煤約3000萬噸。到2035年，生物質熱電聯產裝機容量將超過2500萬千瓦
，生物質成型燃料年利用量約5000萬噸，生物質燃氣年利用量約250億立方米
，生物質能供熱麵積約20億平方米，年直接替代燃煤約6000萬噸。  筆者粗略估算了一下，若按此目標投資建設，生物質能源產業每年將會新增直接投資約300億元，帶動上下遊和相關產業投資約1500億元。這不僅解決了我國部分縣(市)域經濟發展中的能源結構調整
、環保工程、民生工程和城鎮基礎設施建設問題，而且為國民經濟健康可持續發展注入了一股新鮮血液。
四、生物質能將達到天然氣排放標準
 作為一種新能源和可再生能源，作為縣域內“三位”一體工程
，生物質能供熱項目在滿足當地經濟發展和居民用能需求的同時
，要盡可能把對周圍環境的不良影響降到最低程度。《指導意見》也做了明確要求：
  生sheng物wu質zhi鍋guo爐lu嚴yan禁jin摻chan燒shao煤mei炭tan等deng化hua石shi能neng源yuan。按an照zhao有you關guan規gui定ding配pei備bei袋dai式shi除chu塵chen器qi等deng煙yan氣qi處chu理li設she施shi，安an裝zhuang運yun行xing煙yan氣qi排pai放fang連lian續xu自zi動dong監jian測ce係xi統tong，生sheng物wu質zhi鍋guo爐lu汙wu染ran物wu排pai放fang應ying滿man足zu國guo家jia或huo地di方fang大da氣qi汙wu染ran物wu排pai放fang標biao準zhun
，達da到dao燃ran氣qi鍋guo爐lu排pai放fang水shui平ping。推tui進jin以yi農nong林lin生sheng物wu質zhi散san料liao為wei燃ran料liao的de生sheng物wu質zhi鍋guo爐lu示shi範fan項xiang目mu建jian設she
，提ti高gao環huan保bao排pai放fang水shui平ping。
  筆者特別留意到，我國能源主管部門可能借鑒了北歐國家多年的生物質能供熱發展經驗，在國家層麵首次提出“以農林生物質散料為燃料的生物質鍋爐示範項目建設”，這對生物質能供熱產業發展來講
，絕對是天大的利好。在降低消費側用能成本的同時，將大大提升生物質能供熱的經濟性、普及性和市場競爭力。一旦示範項目建設運營取得成功
，我國生物質能供熱產業的發展將會迎來跨越式發展。
五
、生物質能供熱與“煤改電、煤改氣”將在同一條“起跑線”上
  業界之前不斷抱怨“生物質能供熱就是小媳婦”，不能享受與“煤改電、煤改氣”同樣的政策，這次在《指導意見》中得到了解決：
  生物質能供熱在鍋爐置換
、終端取暖補貼、供熱管網補貼等方麵享受與“煤改氣”、“煤改電”相同的支持政策，電價按《國家發展改革委關於印發北方地區清潔供暖價格政策意見的通知》(發改價格〔2017〕1684號)中zhong有you關guan規gui定ding執zhi行xing。國guo家jia可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian價jia附fu加jia補bu貼tie資zi金jin優you先xian支zhi持chi生sheng物wu質zhi熱re電dian聯lian產chan項xiang目mu。生sheng物wu質zhi熱re電dian聯lian產chan以yi及ji成cheng型xing燃ran料liao生sheng產chan和he供gong熱re等deng均jun享xiang受shou國guo家jia稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce，原yuan料liao收shou集ji加jia工gong機ji械xie納na入ru國guo家jia農nong機ji具ju補bu貼tie範fan圍wei。
  雖然《指導意見》對dui生sheng物wu質zhi能neng供gong熱re地di位wei和he享xiang受shou的de優you惠hui政zheng策ce給gei予yu了le逐zhu條tiao明ming確que，但dan生sheng物wu質zhi能neng供gong熱re成cheng本ben至zhi少shao要yao高gao出chu燃ran煤mei供gong熱re成cheng本ben的de三san分fen之zhi一yi。為wei了le更geng好hao的de發fa展zhan生sheng物wu質zhi能neng供gong熱re，引yin導dao各ge類lei社she會hui資zi本ben向xiang生sheng物wu質zhi能neng供gong熱re產chan業ye聚ju焦jiao，進jin一yi步bu激ji發fa生sheng物wu質zhi能neng供gong熱re市shi場chang潛qian力li和he活huo力li
，筆bi者zhe有you兩liang點dian政zheng策ce建jian議yi：
  1、生物質能發電和生物質能熱電聯產實行區別化電價政策。
  2
、對於生物質能集中供暖項目
，以供熱麵積為單位，國家適當給予一定的熱價補貼。如：每個采暖季
，每供暖平米補貼1-2元。
六
、生物質熱電聯產項目將會成為分布式電力市場交易的主要參與者
  縣域生物質熱電聯產項目或中小型工業園區熱電聯產項目，在具備售電、供熱、甚(shen)至(zhi)供(gong)冷(leng)的(de)條(tiao)件(jian)後(hou)
，則(ze)轉(zhuan)變(bian)為(wei)一(yi)個(ge)典(dian)型(xing)的(de)分(fen)布(bu)式(shi)綜(zong)合(he)能(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)。在(zai)拿(na)到(dao)售(shou)配(pei)電(dian)資(zi)質(zhi)後(hou)，完(wan)全(quan)可(ke)以(yi)充(chong)分(fen)參(can)與(yu)分(fen)布(bu)式(shi)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)，為(wei)區(qu)域(yu)用(yong)能(neng)客(ke)戶(hu)提(ti)供(gong)各(ge)類(lei)增(zeng)值(zhi)服(fu)務(wu)
，提(ti)升(sheng)生(sheng)物(wu)質(zhi)熱(re)電(dian)聯(lian)產(chan)項(xiang)目(mu)的(de)綜(zong)合(he)效(xiao)益(yi)。《指導意見》中
，支持生物質熱電聯產項目積極參與電力體製改革，參與分布式發電市場化交易，向配電網內用戶售電。
七、生物質能供熱監管將會更加規範和嚴格
  由於生物質能供熱屬於分布式能源，規模小
、數量多
、分布廣
、產業鏈條長，這就為行業監管帶來了挑戰。《指導意見》要求各省(區、市)能neng源yuan主zhu管guan部bu門men建jian立li健jian全quan生sheng物wu質zhi能neng供gong熱re產chan業ye體ti係xi，將jiang生sheng物wu質zhi能neng供gong熱re納na入ru能neng源yuan管guan理li體ti係xi，完wan善shan項xiang目mu管guan理li和he技ji術shu管guan理li，建jian立li供gong熱re信xin息xi統tong計ji和he監jian測ce評ping價jia體ti係xi。
  guojianengyuanzhuguanbumenjiangzuzhizhidingshengwuzhiredianlianchanjishuguifan。huanjingbaohubumenjianghuizhidingshengwuzhiguoluwuranwupaifangguojiahuodifangbiaozhun，jianliwanshanhuanbaojiancetixi
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