11月9日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定開展專項行動
，解決拖欠民營企業賬款問題。
   “不論是政府部門還是國企，都要堅決杜絕拖欠民營企業賬款。政府部門這樣做更是有違‘人民政府為人民’的基本職責。”李克強嚴厲地說。
   李克強總理的表態

，給廣大遭受可再生能源補貼拖欠之苦的民營生物質發電企業吃下了“定心丸”。
   截至到2017年底，生物質補貼拖欠共約143.64億(yi)元(yuan)。補(bu)貼(tie)拖(tuo)欠(qian)問(wen)題(ti)，使(shi)得(de)生(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)電(dian)產(chan)業(ye)麵(mian)臨(lin)著(zhe)重(zhong)重(zhong)發(fa)展(zhan)難(nan)題(ti)，大(da)量(liang)生(sheng)物(wu)質(zhi)企(qi)業(ye)因(yin)此(ci)而(er)經(jing)營(ying)艱(jian)難(nan)，要(yao)麼(me)靠(kao)借(jie)債(zhai)度(du)日(ri)，要(yao)麼(me)裁(cai)員(yuan)減(jian)產(chan)，徘(pai)徊(huai)在(zai)破(po)產(chan)倒(dao)閉(bi)的(de)生(sheng)死(si)邊(bian)緣(yuan)。
   對此，近期由國家可再生能源中心、國家發改委能源研究所、生物質能產業促進會聯合發布了國內首部生物質電價政策研究報告並給出建議：應明確具有民生工程屬性的生物質發電電價補貼政策的優先級高於風電、光伏發電等其他可再生能源

；應保持生物質電價相對穩定，給予生物質發電項目至少20年的電價補貼期限……
   生物質發電兼具環保和民生效應，是推進農村能源革命、農業循環經濟、綠色低碳發展
、實現美麗中國的重要手段。明確生物質發電的產業定位，優化
、穩定電價補貼政策

，對於推動生物質發電產業規範、健康、可持續發展意義重大，亟需相關部門給出大力支持。
   補貼拖欠：生物質發電難以承受之痛
   生物質發電是可再生能源電力的一種，主要包括農林生物質發電
、生活垃圾焚燒發電和發電以及生物質熱電聯產等。早在上世紀70年代
，在世界性石油危機爆發後
，丹麥等國就開始積極開發清潔的可再生能源，大力推行秸稈等生物質發電。自1990年以來，生物質發電在歐美許多國家發展迅速。
   2005年，全國人大通過了《可再生能源法》，隨sui後hou國guo家jia出chu台tai了le生sheng物wu質zhi發fa電dian優you惠hui上shang網wang電dian價jia等deng有you關guan配pei套tao政zheng策ce，從cong而er使shi生sheng物wu質zhi發fa電dian產chan業ye得de以yi較jiao快kuai發fa展zhan。近jin十shi五wu年nian來lai，我wo國guo生sheng物wu質zhi發fa電dian裝zhuang機ji容rong量liang由you2003年的150萬千瓦
，增長到2017年的近1500萬千瓦。
   截止2017年底，我國生物質發電並網裝機容量1475.77萬千瓦。其中，農林生物質發電並網發電裝機容量700.77萬千瓦，垃圾焚燒發電並網發電裝機容量725.1萬千瓦，發電並網發電總裝機容量49.9萬千瓦。目前
，生物質發電已經發展成為可再生能源領域中繼風電
、太陽能之後的第三大產業。
   但是，近年來隨著可再生能源電力裝機規模急速增長，產業發展速度與市場消納能力
、政zheng策ce支zhi持chi體ti係xi不bu平ping衡heng的de矛mao盾dun日ri益yi突tu出chu，這zhe一yi問wen題ti在zai生sheng物wu質zhi發fa電dian領ling域yu更geng顯xian嚴yan峻jun。其qi中zhong一yi個ge突tu出chu表biao現xian，就jiu是shi可ke再zai生sheng能neng源yuan基ji金jin缺que口kou下xia的de電dian價jia補bu貼tie拖tuo欠qian。
   《生物質電價政策研究報告》指出：近三年來，生物質發電電價附加資金累計拖欠情況不容樂觀。截至2017年
，未列入可再生能源電價附加資金目錄的補助資金和未發放補助資金共約143.64億元。未納入可再生能源電價附加資金支持目錄的項目的總裝機規模已達122.8萬千瓦
，約占生物質發電裝機的8%。
   電(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)拖(tuo)欠(qian)，使(shi)得(de)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)困(kun)難(nan)，財(cai)務(wu)負(fu)擔(dan)大(da)。一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)甚(shen)至(zhi)麵(mian)臨(lin)現(xian)金(jin)流(liu)斷(duan)裂(lie)，破(po)產(chan)風(feng)險(xian)。補(bu)貼(tie)拖(tuo)欠(qian)不(bu)僅(jin)影(ying)響(xiang)了(le)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)，還(hai)帶(dai)來(lai)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)連(lian)鎖(suo)反(fan)應(ying)。
   若以2017年底的累計裝機容量計算

，農林生物質發電每年就可消納農林剩餘物約7000 萬噸
，每年支付給農戶的燃料費用可以達到150 億元左右，是為農民創造就業機會、為wei農nong民min增zeng收shou的de惠hui農nong項xiang目mu，因yin此ci，農nong林lin生sheng物wu質zhi發fa電dian項xiang目mu現xian金jin流liu的de正zheng常chang運yun轉zhuan直zhi接jie關guan係xi到dao當dang地di提ti供gong燃ran料liao的de農nong戶hu和he在zai生sheng物wu質zhi發fa電dian項xiang目mu上shang工gong作zuo的de農nong民min工gong的de生sheng活huo收shou入ru來lai源yuan。長chang期qi拖tuo欠qian農nong民min工gong工gong資zi和he農nong戶hu燃ran料liao費fei，勢shi必bi使shi農nong民min生sheng活huo受shou到dao影ying響xiang，社she會hui民min生sheng效xiao益yi難nan以yi實shi現xian。
   電價政策調整：優先發放、持續穩定
   weiyingduibutiezijinquekoudewenti，guojiaxiangguanbumenzaifengdianguangfulingyuyinrulekezaishengnengyuandianjiatuipojizhi，yijiangdikezaishengnengyuanfadiandebutieqiangdu。fengdianheguangfufadianlingyudianjiazhengcedezhubusuojin，jiasulexiangguanchanyezhuangbeizhizaochengbendebuduanjiangdi
，tuijinlekezaishengnengyuandianlipingjiashangwangdebufa。
   那麼
，在同樣麵對資金缺口
、補貼拖欠問題時
，生物質發電領域是否也會收緊電價政策？電價政策應該如何製定才能有力促進生物質產業發展
？這引起了行業
、社會各界和相關主管部門的高度重視。
   實際上，雖然同作為可再生能源，生物質發電與風電
、光伏等其它可再生能源存在著本質差別：
   其一，生物質發電不僅僅具備環保屬性，還有民生屬性、三農屬性。生物質發電承載著農村、城市環境治理，精準扶貧、農民收入、就業
、清潔用能等當前全社會最為關注的環保和民生責任。
   其二
，生物質發電行業多為民營企業且農林生物質發電還存在高額的燃料收購成本，抗金融風險能力遠不如以國有企業為主的風電

、光guang伏fu產chan業ye。並bing且qie，生sheng物wu質zhi燃ran料liao成cheng本ben和he未wei來lai隨sui排pai放fang標biao準zhun的de提ti高gao造zao成cheng的de環huan保bao成cheng本ben的de增zeng長chang足zu以yi抵di消xiao技ji術shu進jin步bu帶dai來lai的de成cheng本ben下xia降jiang，因yin此ci，單dan從cong發fa電dian成cheng本ben比bi較jiao，生sheng物wu質zhi發fa電dian短duan期qi內nei並bing不bu具ju備bei如ru風feng電dian
、光伏一樣大幅度降低成本的可能。
   對此，中國生物質能產業促進會常務副秘書長張大勇表示：從cong生sheng物wu質zhi發fa電dian在zai可ke再zai生sheng能neng源yuan中zhong的de特te殊shu性xing考kao慮lv
，電dian網wang企qi業ye對dui生sheng物wu質zhi發fa電dian要yao實shi行xing全quan額e保bao障zhang性xing收shou購gou
，有you別bie於yu風feng電dian和he光guang伏fu的de保bao障zhang小xiao時shi數shu。生sheng物wu質zhi發fa電dian具ju有you民min生sheng工gong程cheng屬shu性xing
，應ying明ming確que生sheng物wu質zhi電dian價jia補bu貼tie優you先xian級ji高gao於yu風feng電dian、光伏等其他可再生能源。
   《生物質電價政策研究報告》則進一步提出政策建議稱：生物質發電可借鑒《光伏扶貧電站管理辦法》dejilizhengcemoshi，jianlishengwuzhifadianxiangmuzhuanxiangdianjiabutiemulu。tongguodanduliechushengwuzhifadianxiangmubutiemulu
，mingqueshengwuzhifadianxiangmubutiedeyouxianxing。kaolvdaononglinshengwuzhifadianxiangmuranliaoshougouzhijieguanxidaonongminshouyi
，jianyizhuanxiangdianjiabutiemuluyinianfabuyici，jishifafangbutiezijin。
   相xiang比bi較jiao燃ran煤mei機ji組zu和he其qi它ta可ke再zai生sheng能neng源yuan
，生sheng物wu質zhi發fa電dian單dan台tai機ji組zu容rong量liang小xiao，單dan位wei造zao價jia高gao，項xiang目mu盈ying利li能neng力li較jiao弱ruo，投tou資zi回hui收shou期qi長chang
，又you承cheng擔dan著zhe環huan保bao和he民min生sheng重zhong任ren。當dang前qian，金jin融rong、投資機構和社會資本對生物質發電產業持觀望和慎入態度
，特別是農林生物質發電產業
，發展速度已回落到8%以內。
   為了支持產業的規範
、健康和可持續發展，給投資者以足夠信心，《生物質電價政策研究報告》建議：國家相關部門在未來的一段時間內保持生物質電價相對穩定
，進一步明確已投運生物質發電項目電價補貼年限，建議參考風電、光伏項目
，給予生物質發電項目至少20年的電價補貼期限。如果這一建議能夠落實為政策，將對保障生物質產業健康可持續發展帶來積極促進作用。
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