第一章  總 則
    第一條 根據《中華人民共和國可再生能源法》、《國務院辦公廳關於加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發[2008]105號）、《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》(財建[2006]237號)
，中央財政安排補助資金支持秸稈能源化利用。為規範資金管理，提高使用效益
，特製定本辦法。
    第二條 本辦法所指秸稈包括水稻
、小麥
、玉米
、豆類、油料、棉花

、薯類等農作物秸稈以及農產品初加工過程中產生的剩餘物。
    第三條 補助資金實行公開、透明原則，接受社會各方麵監督。
第二章  支持對象和方式
    第四條 支持對象為從事秸稈成型燃料、秸稈氣化
、秸稈幹餾等秸稈能源化生產的企業。
    對企業秸稈能源化利用項目中屬於並網發電的部分
，按國家發展改革委《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》（發改價格[2006]7號）規定享受扶持政策，不再給予專項補助。
    第五條 補助資金主要采取綜合性補助方式，支持企業收集秸稈、生產秸稈能源產品並向市場推廣。
第三章  支持條件
    第六條 申請補助資金的企業應滿足以下條件：
    （一） 企業注冊資本金在1000萬元以上。
    （二） 企業秸稈能源化利用符合本地區秸稈綜合利用規劃。
    （三） 企業年消耗秸稈量在1萬噸以上（含1萬噸）。
（四） 企業秸稈能源產品已實現銷售並擁有穩定的用戶。
 第四章補助標準
    第七條 對符合支持條件的企業
，根據企業每年實際銷售秸稈能源產品的種類、數量折算消耗的秸稈種類和數量

，中央財政按一定標準給予綜合性補助。
    第五章資金申報和下達
    第八條 企業在申報時，應按要求填報秸稈能源化利用財政補助資金申請報告及申請表（格式見附件）
，並提供以下材料：
    （一）秸稈收購情況
，包括：收購秸稈的品種
、數量、價格及水分含量等有關憑證。
    （二）秸杆能源產品產銷情況，包括：各類產品產量、銷量及銷售價格等
，並提供銷售發票等憑證。
    （三）秸稈能源產品質量及檢測報告。
    （四）與用戶簽訂的秸杆能源產品長期供應協議。
    （五）單位產品能耗、環保、安全等有關材料。
    第九條 申報企業按屬地原則將資金申請報告及相關材料報所在地財政部門，省級財政部門組織檢查、核實並彙總後，於每年3月31日前報財政部。
    第十條 財政部組織相關專家對申報材料進行審查，核定補助金額，並按規定下達預算、撥付補助資金。
    第六章　監督管理
    第十一條 財政部委托財政投資評審機構等單位對企業申報材料進行實地抽查
，對弄虛作假、虛報冒領財政補助資金的企業
，將扣回補助資金，並取消企業申請財政補助資金的資格；對申報材料問題較多
、監督檢查不力的地區

，將暫停該地區申請財政補助資金的資格。
    第十二條 補助資金必須專款專用，任何單位不得以任何理由

、任何形式截留、挪用。對違反規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）規定處理。
    第七章　附則
    第十三條 本辦法由財政部負責解釋。
    第十四條 本辦法自印發之日起施行。
關於編製秸稈綜合利用規劃的指導意見
為貫徹落實國務院辦公廳關於抓緊編製秸稈資源綜合利用中長期發展規劃的意見，加快推進秸稈綜合利用，實現秸稈的資源化
、商品化，促進資源節約、環境保護和農民增收，現就做好秸稈綜合利用規劃編製工作提出如下意見：
    一、編製秸稈綜合利用規劃的重要意義
　　我國秸稈數量大

、種類多、分布廣，每年秸稈產量近7億噸。長期以來，秸稈是我國農村居民主要生活燃料、大牲畜飼料和有機肥料，少部分作為工業原料和食用菌基料。近年來，隨著農村勞動力轉移
、能源消費結構改善和各類替代原料的應用，加上秸稈綜合利用成本高、經濟性差
、產業化程度低等原因
，開始出現了地區性、季節性、結構性的秸稈過剩，特別是在糧食主產區和沿海經濟發達的部分地區，違規焚燒現象屢禁不止
，不僅浪費資源、汙染環境，還嚴重威脅交通運輸安全。
　　近年來，在國家有關部門和各地政府積極推動和支持下，秸稈綜合利用取得了顯著成果
，各地投資建設了一批秸稈人造板
、秸稈直燃發電
、秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈成型燃料等綜合利用項目。同時，多種形式的秸稈還田

、保護性耕作、秸稈快速腐熟還田、過腹還田、栽培食用菌等技術的推廣應用，在一定程度上減少了秸稈焚燒現象。但是
，秸稈綜合利用仍然存在利用率低

、產業鏈短和產業布局不合理等問題。存在這些問題的主要原因：一(yi)是(shi)對(dui)秸(jie)稈(gan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)認(ren)識(shi)不(bu)足(zu)。一(yi)些(xie)地(di)區(qu)沒(mei)有(you)把(ba)秸(jie)稈(gan)真(zhen)正(zheng)作(zuo)為(wei)資(zi)源(yuan)來(lai)看(kan)待(dai)，缺(que)乏(fa)統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)推(tui)進(jin)不(bu)力(li)。二(er)是(shi)秸(jie)稈(gan)資(zi)源(yuan)與(yu)利(li)用(yong)現(xian)狀(zhuang)不(bu)清(qing)。長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)，由(you)於(yu)對(dui)秸(jie)稈(gan)利(li)用(yong)的(de)重(zhong)視(shi)程(cheng)度(du)不(bu)夠(gou)等(deng)原(yuan)因(yin)，盡(jin)管(guan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)專(zhuan)家(jia)開(kai)展(zhan)了(le)一(yi)些(xie)調(tiao)查(zha)和(he)分(fen)析(xi)工(gong)作(zuo)，但(dan)仍(reng)存(cun)在(zai)著(zhe)秸(jie)稈(gan)資(zi)源(yuan)不(bu)清(qing)、利(li)用(yong)現(xian)狀(zhuang)不(bu)明(ming)等(deng)問(wen)題(ti)。三(san)是(shi)市(shi)場(chang)化(hua)機(ji)製(zhi)不(bu)完(wan)善(shan)，缺(que)乏(fa)政(zheng)策(ce)激(ji)勵(li)。目(mu)前(qian)，各(ge)地(di)還(hai)沒(mei)有(you)建(jian)立(li)有(you)效(xiao)的(de)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)和(he)儲(chu)運(yun)體(ti)係(xi)，秸(jie)稈(gan)商(shang)品(pin)化(hua)水(shui)平(ping)低(di)，缺(que)乏(fa)鼓(gu)勵(li)秸(jie)稈(gan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)具(ju)體(ti)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，秸(jie)稈(gan)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)滯(zhi)後(hou)。四(si)是(shi)缺(que)乏(fa)農(nong)民(min)經(jing)濟(ji)實(shi)用(yong)的(de)配(pei)套(tao)技(ji)術(shu)設(she)備(bei)。在(zai)農(nong)作(zuo)物(wu)輪(lun)作(zuo)茬(cha)口(kou)緊(jin)的(de)多(duo)熟(shu)農(nong)區(qu)
，秸(jie)稈(gan)便(bian)捷(jie)處(chu)理(li)設(she)施(shi)不(bu)配(pei)套(tao)，農(nong)民(min)收(shou)集(ji)處(chu)理(li)秸(jie)稈(gan)的(de)難(nan)度(du)大(da)
，隨(sui)意(yi)遺(yi)棄(qi)和(he)露(lu)天(tian)焚(fen)燒(shao)現(xian)象(xiang)嚴(yan)重(zhong)；秸稈綜合利用新技術應用規模較小，尤其是適宜農戶分散經營的小型化
、實用化技術缺乏，各項技術之間集成組合不夠。
　　編製秸稈綜合利用規劃，要根據不同地區的資源稟賦
、利用現狀和發展潛力

，明確秸稈開發利用方向和總體目標，因地製宜

、helibuju，anpaihaojiansheneirong
，zhidinghewanshangexiangzhengce，zhubuxingchengjieganziyuankaifaliyongdeliangxingxunhuan，chedijiejuejieganlutianfenshaowenti，cujinnongcunjingjishehuichixu、協調發展，改善農村居民生產生活條件，增加農民收入
，保護生態環境。
　　二
、指導思想和基本原則
　　（一）指導思想
　　深入貫徹落實科學發展觀，認真落實節約資源和環境保護基本國策
，促進資源節約型、環境友好型社會建設。把推進秸稈綜合利用與社會主義新農村建設
、農業增產增效和農民增收結合起來。以技術創新為動力，以製度創新為保障，通過秸稈多途徑、多層次的合理利用
，逐步形成秸稈綜合利用的長效機製，有效解決秸稈焚燒問題。
　　（二）基本原則
　　疏shu堵du結jie合he，以yi疏shu為wei主zhu。加jia大da對dui秸jie稈gan焚fen燒shao監jian管guan力li度du，在zai研yan究jiu製zhi定ding鼓gu勵li政zheng策ce，充chong分fen調tiao動dong農nong民min和he企qi業ye積ji極ji性xing的de同tong時shi，對dui現xian有you的de秸jie稈gan綜zong合he利li用yong單dan項xiang技ji術shu進jin行xing歸gui納na、梳shu理li
，盡jin可ke能neng物wu化hua和he簡jian化hua，堅jian持chi秸jie稈gan還hai田tian利li用yong與yu產chan業ye化hua開kai發fa相xiang結jie合he

，鼓gu勵li企qi業ye進jin行xing規gui模mo化hua和he產chan業ye化hua生sheng產chan，引yin導dao農nong民min自zi行xing開kai展zhan秸jie稈gan綜zong合he利li用yong。
　　因地製宜
，突出重點。根據各地種植業、養殖業的現狀和特點，秸稈資源的數量、品種和利用方式，合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術進行推廣應用。在滿足農業利用的基礎上
，合理引導秸稈成型燃燒、秸稈氣化、工業利用等方式，逐步提高秸稈綜合利用效益。近期做好機場周邊、高速公路沿線和大中城市郊區的秸稈綜合利用工作，防止對交通運輸和城鄉居民生活造成嚴重危害。
　　依靠科技

，強化支撐。加強技術集成配套，建立不同類型地區秸稈綜合利用的技術模式，強化技術支撐；依靠科技入戶、新型農民培訓
、科技特派員、星火12396等項目
，強化技術培訓和指導
，推廣簡捷實用的秸稈綜合利用技術，促進技術普及應用；大力開發操作簡便、集約利用水平高的實用新技術。
　　zhengcefuchi，gongzhongcanyu。tongchoukaolvguojiaduijieganzongheliyongdefuchizhengceqingkuang，jinyibujiadazhengceyindaohefuchilidu，chongfenfahuishichangpeizhiziyuandezuoyong，gulishehuililiangjijicanyu，xingchengyishichangweijichu、政策為導向、企業為主體、農民廣泛參與的長效機製。
    三、編製的主要任務和進度要求
　　（一）主要任務
　　以省為單位編製秸稈綜合利用規劃。規劃基準年為2008年（按2008年底數據）
，規劃水平年為2010年和2015年。規劃編製采用自下而上，逐級彙總編製的方法。各省（區

、市）要在開展秸稈資源調查，進一步摸清秸稈資源潛力和利用現狀的基礎上，根據資源分布情況

，合理確定適宜本地區的秸稈綜合利用方式（飼料、肥料、燃料

、食用菌基料和工業原料等）、shulianghebuju，shedingfazhanmubiao
，gulijieganhaitianheduoyuanhualiyongchanyedegongshengzuhe，bingbianzhijieganzongheliyongzhongdianxiangmujiansheguihua。tongshi，guihuazhongyaotichuxiangyingdebaozhangcuoshihezhichizhengce，haiyaotixianjiaqiangjieganzhuanhualiyongjishudeyanfayujicheng，jiakuaichengguozhuanhuahetuiguangdengjutidekejizhichengneirong。anshitijiaobendideguihuachengguo。
　　（二）規劃目標
　　秸稈資源得到綜合利用，解決秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費和環境汙染問題。2010年在東部發達地區、中心城市周邊、機場和高速公路沿線地區基本實現禁燒。力爭到2015年，在全國建立較完善的秸稈還田

、收集、儲運體係，基本形成布局合理、多元利用的秸稈還田和產業化綜合利用格局
，秸稈綜合利用率超過80%。
　　（三）進度要求
　　規劃工作涉及麵廣，調查
、統計、分析工作量大，各省（區、市）編製單位要精心組織
，在2009年8月底前按質按量完成規劃編製工作。
　　四、重點實施領域
　　各地區尤其是農業主產區，應因地製宜重點選擇當地優勢產業帶，以小麥—水稻和小麥—玉米為主，在秸稈剩餘量大、茬口緊
、焚燒嚴重的地區開展秸稈綜合利用。近期對於交通幹道
、機場、城市周邊等重點地區，要重點規劃，盡快解決秸稈的季節性和結構性過剩問題。
　　品種上
，重點解決量大麵廣的玉米
、小麥、水稻、棉花秸稈及各地農業優勢產業的秸稈。
　　五、保障措施
　　（一）加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)。編(bian)製(zhi)秸(jie)稈(gan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)規(gui)劃(hua)是(shi)一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)工(gong)作(zuo)，涉(she)及(ji)部(bu)門(men)多(duo)

，難(nan)度(du)大(da)，任(ren)務(wu)重(zhong)。各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)及(ji)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)和(he)國(guo)務(wu)院(yuan)的(de)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)精(jing)神(shen)
，要(yao)以(yi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)為(wei)指(zhi)導(dao)
，提(ti)高(gao)認(ren)識(shi)

，加(jia)強(qiang)領(ling)導(dao)，精(jing)心(xin)組(zu)織(zhi)規(gui)劃(hua)編(bian)製(zhi)工(gong)作(zuo)。各(ge)省(sheng)（區、市）人民政府要做好規劃編製工作中的組織協調
，注意與已有的農業
、工業、環保
、農村能源、畜牧、飼料、農業機械化等規劃的銜接工作。
　　（二）zuohaoguihuabianzhideqianqigongzuo。yaorenzhenzuohaojieganziyuantiaoyanyupingjiadengqianqigongzuo。gediyaotongguoshenruxizhidixitongtiaoyan
，moqingbendiqunongzuowujieganziyuanzongliangheliyongdezhonglei、分布、產量及利用途徑等情況，對秸稈資源進行全麵
、科學的評價，為編製秸稈資源綜合利用規劃提供可靠的依據。
　　（三）落實人員和經費保障。要選配知識結構好、業務能力強、熟悉情況的骨幹人員
，組建得力的規劃編製隊伍
，統一培訓，提高規劃人員的素質和水平。各省（區、市）人民政府要為規劃編製安排必要的經費，為規劃編製工作提供經費保障。
　　（四）caiqukexuedegongzuofangshi。yaoguangfandongyuanduoxuekeliliang，chongfenjiejianguoneiwaixianjinjingyan，kexuequedingjieganziyuantiaozhahepingjiafangfa，helixuanzejishuluxian。yaojianchizhengfuzuzhi
、專家領銜、部門合作、公眾參與
、科學決策的方針，科學係統地安排規劃編製各項工作。
　　（五）加jia大da公gong眾zhong參can與yu力li度du。要yao充chong分fen發fa揚yang民min主zhu

，加jia強qiang調tiao研yan，廣guang泛fan聽ting取qu意yi見jian。規gui劃hua編bian製zhi部bu門men應ying當dang公gong布bu規gui劃hua草cao案an或huo者zhe舉ju行xing聽ting證zheng會hui，擴kuo大da公gong眾zhong參can與yu，增zeng強qiang規gui劃hua編bian製zhi的de公gong開kai性xing和he透tou明ming度du，聽ting取qu公gong眾zhong意yi見jian。
國家對“生物質能源”開發的優惠政策
胡錦濤總書記指出：“加強可再生能源開發利用

，是應對日益嚴重的能源和環境問題的必由之路；也是人類社會持續發展的必由之路。”
《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確指出要“加快發展生物質能”，《中共中央國務院關於積極發展現代農業紮實推進社會主意新農村建設的若幹意見》提出：“以生物質能源
、生物質產品和生物原料為主要內容的生物質產業
，是拓展農業功能，促進資源利用的朝陽產業。”“啟動農業秸稈固化成型燃料試點項目”
、“加快開發生物質能”已成為經濟發展商機的新增長點，強勁有力的政府支持給生物質能行業帶來廣闊的市場發展機遇。
國家發改委生物質成型燃料發展規劃提出
，在2010年前，結合解決農村基本能源需要和改變農村用能方式
，開展生物質顆粒燃料應用示範點建設
，達到年消耗顆燃料500萬噸
，代替300萬噸煤
，政府將在“十·一五”期間，投入大量的財力和人力
，在全國範圍內重點推廣生物質能源利用技術。國家經貿委、財政部、國家稅務局相繼頒發關於進一步開展資源綜合利用的意見
、資源綜合利用目錄及綜合利用產品增值稅優惠政策的通知等係列政策。
一
、國家政策
1、國家經濟貿易委員會
、國家稅務局關於印發《資源綜合利用認定管理辦法》的通知，國經貿資源【1998】716號。
2
、中華人民共和國國務院關於進一步開展資源綜合利用意見的通知【國法（1996）36號】。
3、2001年
，關於廢舊物質回收經營業務有關增值稅政策（財稅【2001】78號）。
4
、中華人民共和國商務部
、海關總署、林業局公告2003第27號。
5、國家經濟貿易委員會
、國家計劃委員會、財政部
、國家稅務總局關於印發《資源綜合利用目錄》的通知，國經貿資【1996】809號。
6、國家發展計劃委員會國家經濟貿易委員會第7號令。
7、附件：《資源綜合利用目錄》1996年修訂。
8、財政部、國家稅務總局關於以三剩物和資小薪材為原料生產加工的綜合利用產品增值稅優惠政策的通知，財稅【2001】72號。
9、2006年1月1日《中華人民共和國可再生能源法》正式生效，法律明確要求。
10、2006年中央1號文件《關於新農村建設的若幹意見》。
11、2006年10月19日國家發改委召開的“可再生資源發展研討會”上。
12、國家發改委[2005]2517號ㄍ可再生資源產業發展指導目錄》.
13
、中國新能源和可再生能源發展綱要（1996—2010）
14、《中華人民共和國節約能源法》。
15
、《河南省家村可再生能源條例》、《河南小財政廳文件以豫財辦農(2005)61號》。
16、財政部《可再生能源發展專項項資金管理暫行辦法》。
17、“發展能源家業

，拓展農業功能”農業部副部長尹成傑論文。
二、項目領域
    生物製成型燃料和生物質複合氣化爐項目
，根據國家發改委關於“全國生物質能開發利用工作及安排意見”中強調“生物質能源開發利用是跨部門、跨行業的新興產業，涉及能源、農業、林業、環保、科技等多個政府部門……”，因此，項目將能獲得相關部門的資金支持。
1、發展和改革局—可申請項目引導資金。
2、農業部門—可申請農業副產品產業開發資金和爐具推廣資金。
3、林業部門—可申請林業副產品
、廢棄物產業開發資金生物質符合氣化爐推廣資金。
4


、能源部門—可申請國家能源產品推廣補貼資金。
5
、新農村建設辦—可申請新農村建設國家補貼資金。
6、經濟局（委）—可申請資源綜合利用及產業發展引導資金。
    還有生態辦、扶貧開發辦、商務局、鄉鎮企業局等部門都是支持對口部門。